Hablemos (en serio)

Hace unas semanas se publicaron las acostumbradas estadísticas tributarias, compiladas y homogeneizadas entre varios organismos internacionales (véase Estadísticas Tributarias de América Latina y el Caribe 2020, OECD/UN-ECLAC/CIAT/IDB). Probablemente por la Pandemia y otras noticias urgentes, no se han discutido mucho sus resultados. Veamos. Se observa en primer lugar que subsiste la brecha tributaria cuando se compara con la OCDE, 34.3 del PIB versus 23.1 de América Latina y el Caribe. En verdad el promedio es menor cuando se toman sólo los 18 países de América Latina incluidos en el Estudio. En 2018, la tasa tributaria se situó por encima de este promedio en cinco países además de Cuba (42.3): Brasil (33.1), Uruguay (29.2), Argentina (28.8), Bolivia (25.4) y Costa Rica (24.0). Y en doce países el valor es inferior a la media: Nicaragua (23), Honduras (22.3), El Salvador (21.1), Chile (21.1), Ecuador (20.6), Colombia (19.4), Perú (16.4), México (16.1), Panamá (14.6), Paraguay (14)...

Le Monde va de lui meme. Esta máxima de Vincent de Gournay, fisiócrata del siglo 18, ha inspirado desde siempre la filosofía liberal y neoliberal, al menos en el mundo pre-Trump y pre-Brexit. Pues bien, el laissez passer (de las personas) se acabó por un buen tiempo. Industrias prósperas del capitalismo global, desde el turismo (quien se va a subir a un crucero?) hasta una buena parte de los servicios asociados al transporte de pasajeros estarán en crisis quizá terminal. El laissez passer de los bienes tendrá también un tremendo freno con las medidas de aislamiento de los países. Pero qué pasa con el laissez faire? Pues dejó de existir, en un momento de fuerte activismo monetario y fiscal. Algunos han definido estos tiempos como keynesianos. No lo son, pues recordemos que así se denominan las políticas destinadas a sostener la demanda. Evidentemente las medidas globales que apuntan a sostener directamente los ingresos de los trabajadores van en esa dirección. Pero muchas otras me...

En una editorial reciente José Antonio Ocampo, Presidente de ICRICT, aborda entre otros elementos de las reformas en curso en el ámbito de la tributación internacional la iniciativa de un impuesto corporativo mínimo efectivo. Este debiera ser de al menos de 25%, para poner fin a la competencia a la baja de los impuestos a las empresas. Efectivo quiere decir sin exenciones. En la actualidad dicha tasa efectiva ronda el 10 por ciento en muchos países, llegando como máximo a un 20% en varias jurisdicciones europeas. Las exenciones están orientadas, como una medida de política económica, a atraer inversiones, domésticas o extranjeras. Y los beneficios son entonces una retribución a dichas inversiones. Parece de buena crianza. El problema es que, como bien plantea Stiglitz en sus escritos, vivimos en un mundo de economías de rentas, no de mercado. Las tradicionales empresas extractivas, las recientes enormes empresas digitales o los monopolios del Retail reciben beneficios que van mucho...

Me encuentro participando en la redacción de un documento coordinado por nuestra colega de ICRICT Magdalena Sepúlveda titulado "Principios y Directrices de Derechos Humanos en la Política Fiscal". Se trata de recordar y reiterar los compromisos y obligaciones que los Estados han asumido a nivel internacional y en sus propias Constituciones. En su principio 1 el documento reza que "los Estados deben asegurar una política fiscal que tenga como finalidad fundamental la realización de los derechos humanos". Y afirma, "la política fiscal debe ser comprendida como un instrumento para la garantía de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)". Queda claro, pero cómo se hace? Con leyes de rango constitucional. Los DESCA han de estar en el centro de las garantías constitucionales, y las finanzas públicas ordenadas en torno a ello. Son muchos los principios y directrices del documento, que todavía está en estado de c...

La reforma tributaria toma forma; se dice que rendirá alrededor de 2 mil millones de dólares en régimen, un 0.7 del PIB (si tomamos la cifra de PIB de 277 mil millones de dólares al 2017), provenientes en su mayoría del patrimonio inmobiliario de super ricos y de la eliminación de exenciones a los impuestos corporativos. Un avance. Ínfimo, en realidad, cuando se compara con la asignación presupuestaria vigente. El gasto militar per cápita, por ejemplo, es uno de los más altos de la región. Como lo señaló un interesante estudio de la Fundación SOL de este año, el Estado chileno destinó 2.434 millones de dólares para 174.000 pensionados de Fuerzas Armadas y de Orden, y 2 mil millones para el Pilar solidario de las pensiones de 1.5 millones de personas (civiles). 10 veces más. Cambiará estas proporciones la Agenda Social del Gobierno? No se trata solo de pensiones, sino de gasto militar en general. A la vista de las nuevas reglas de financiamiento plurianual de las Fuerzas Armadas, c...

En estos días agitados y de mucho diálogo fui invitado a un Conversatorio sobre "Propuestas para Un nuevo Pacto Social con Justicia Fiscal y Tributaria", convocado y organizado por las Asociaciones del Servicio de Impuestos Internos de Chile. Más allá de las propuestas de reforma tributaria de los panelistas --sorprendentemente coincidentes por lo demás -- me impresionó el informe que se presentó, en que trabajaron más de 3000 funcionarios a lo largo de todo el país. No pueden estas equivocados aquellos que trabajan día a día fiscalizando y buscando mejorar el sistema tributario. En su diagnóstico, el documento expresa "..la percepción existente respecto a nuestro sistema tributario vigente es que es especialmente complejo, regresivo, inequitativo e injusto, y que otorga un trato preferente a las personas de mayores ingresos". Y se desprenden entonces una multitud de propuestas para, verdaderamente, construir un nuevo régimen tributario (NRT). Las más importantes a...

Hablemos (en serio) tres Ricardo Martner El desarrollo en Chile ha sido exclusivo (palabra que ilustra mejor la no inclusión). Una prueba más de ello es la nula progresión de nuestra tasa (presión tributaria), a pesar de grandes saltos en el ingreso disponible. Los datos son conocidos: estamos pegados en 20% del PIB más menos desde 1990, a pesar de las reformas, intentos de reformas y debates varios. Sigue el imperio de los impuestos indirectos, desiguales por naturaleza. No hay músculo redistributivo en el sistema tributario, por la misma razón. Hay un tema entonces de nivel y otro de composición. En cuanto al nivel, se ha observado desde el siglo 19 que a medida que aumentan los ingresos de los habitantes de un país crecen  también las demandas por bienes y servicios públicos (ley de Wagner). Y aquello lleva inevitablemente a una discusión sobre nuestra capacidad de recaudar para satisfacer dichas demandas (hablemos más bien de derechos a estas alturas del desarollo). Como s...